人们为什么认为医院有钱？因为看病贵。圈内的人都知道，医院现金流虽然大，但没多少结余的钱，大部分医院还亏钱。特别是今年受疫情的影响和冲击，医疗收入下降，防控经营成本加大，许多医院亏损严重，医院经济运行压力大增。2020年12月21日，国家卫健委《关于加强公立医院运营管理的指导意见》（国卫财务发〔2020〕27号，以下简称《指导意见》）出台。

  2016年8月19-20日，习在全国卫生与健康大会上的讲话指出，要抓好建立现代医院管理制度建设，推动医院管理模式和运行方式转变；要明显提高医院管理的科学化、精细化、信息化水平，规范医疗行为，逐步的提升服务能力和运行效率。

  2017年07月25日，国务院办公厅《关于建立现代医院管理制度的指导意见》（〔2017〕67号）强调，推动各级各类医院管理规范化、精细化、科学化，基本建立权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度。

  2019年11月，为了贯彻落实《关于建立现代医院管理制度的指导意见》文件精神，推动公立医院运营管理科学化、规范化、精细化，2019年11月国家卫生健康委员会财务司《关于征求加强公立医院运营管理指导意见（征求意见稿）意见的通知》下发，广泛征求意见。

  2020年1月6日－7日，全国卫生健康工作会议强调，全面加强对医疗卫生机构的监管。严格规范医疗行为，持续改进人民群众就医体验。严格经济运行管理，加强公立医院全面预算管理和成本管理。

  2020年1月14日，全国卫生健康财务工作会议确定，开展医疗机构“经管年”活动，推进公立医院高质量发展。

  2020年6月1日，生效的《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》第四十五条国家建立权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度。医院应当制定章程，建立和完善法人治理结构，提高医疗卫生服务能力和运行效率。

  2020年6月29日，国家卫健委《关于开展“公立医疗机构经管年”活动的通知》（国卫财务函〔2020〕262号）（以下简称《通知》）强调，为期一年的步骤阶段，动员部署阶段（2020年6月），组织实施阶段（2020年7月—2021年6月），总结交流阶段（2021年7月—9月）。

  2020年12月21日，国家卫健委《关于加强公立医院运营管理的指导意见》（国卫财务发〔2020〕27号，以下简称《指导意见》）强调，各公立医院要将运营管理工作作为医院持续发展的重要内容，制订具体实施方案和责任分工，保障工作顺利开展。

  2014年10月，财政部发布了《关于全方面推进管理会计体系建设的指导意见》，2016年6月发布了《管理会计基本指引》，2017年9月发布了22项《管理会计应用指引》。2018年，财政部关于印发《管理会计应用指引第803号——行政事业单位》管理会计应用指引的通知，强调，事业单位在进行规划、决策、控制、评价活动中，能结合真实的情况，参照企业投融资管理、营运管理等相关管理会计应用指引，综合运用相关管理会计工具方法。